我國(guó)是全球玩具生產(chǎn)第一大國(guó)，全球每年約有75％的玩具產(chǎn)自中國(guó)，出口的玩具占世界市場(chǎng)總量的2/3。2011年前9個(gè)月出口玩具貨值達(dá)79億美元，同比增長(zhǎng)8.9%。而美國(guó)是玩具的最大消費(fèi)國(guó)，玩具銷量占世界總銷量的30%，市場(chǎng)容量每年高達(dá)214億美元，也是我國(guó)玩具及兒童產(chǎn)品出口的最大目的地，占我國(guó)玩具出口總額的40%以上。
2008年8月14日，美國(guó)國(guó)會(huì)和聯(lián)邦參議院通過(guò)《消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》，擴(kuò)大了美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)（簡(jiǎn)稱CPSC）對(duì)產(chǎn)品制造商和進(jìn)口商要求的監(jiān)控程度，要求消費(fèi)品制造商（包括進(jìn)口商）和專有商標(biāo)擁有者的產(chǎn)品符合美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)根據(jù)法案所制定的每一條適用本產(chǎn)品的法規(guī)、禁令、標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定對(duì)于本意為12歲以下兒童設(shè)計(jì)的消費(fèi)品，應(yīng)作強(qiáng)制性的第三方測(cè)試。美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)根據(jù)《消費(fèi)品安全法案》于2012年開(kāi)始對(duì)玩具和兒童用品實(shí)施新的市場(chǎng)監(jiān)管政策，指定ASTM F963為其玩具進(jìn)口檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，如想獲得美國(guó)市場(chǎng)的入場(chǎng)券，國(guó)內(nèi)玩具企業(yè)必須按照其指定的標(biāo)準(zhǔn)，選擇其指定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。這對(duì)我國(guó)玩具及兒童產(chǎn)品的出口形成了一定的技術(shù)壁壘，影響到我國(guó)玩具行業(yè)的發(fā)展。我國(guó)實(shí)驗(yàn)室在中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（CNAS）的幫助下，利用國(guó)際互認(rèn)協(xié)議框架下對(duì)于ASTM F963認(rèn)可，獲得了CPSC的注冊(cè)資格，使得我國(guó)的玩具生產(chǎn)企業(yè)能夠在本土完成檢測(cè)，降低制造和出口成本，縮短了生產(chǎn)流通周期，提升了我國(guó)玩具產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
從2011年底起，CNAS相繼接收到30余家國(guó)內(nèi)實(shí)驗(yàn)室來(lái)函尋求幫助獲得CPSC項(xiàng)目的注冊(cè)資格。CNAS立即調(diào)查該事件的相關(guān)情況，及時(shí)與CPSC進(jìn)行溝通說(shuō)明，積極研究美國(guó)相關(guān)法規(guī)政策。根據(jù)《美國(guó)法典》第15卷第2063條中規(guī)定“關(guān)于第三方合格評(píng)定機(jī)構(gòu)的認(rèn)可工作可由委員會(huì)或委員會(huì)指定的獨(dú)立組織實(shí)施”。CPSC基于該條款與國(guó)際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織ILAC開(kāi)展合作。通過(guò)利用國(guó)際互認(rèn)協(xié)議框架下的實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可資質(zhì)，可以獲得CPSC授權(quán)的實(shí)驗(yàn)室資格。其中，根據(jù)CPSC的要求，認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是ISO/IEC 17025：2005，并且認(rèn)可的結(jié)果必須注冊(cè)并被CPSC所承認(rèn)。
中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可制度在國(guó)際認(rèn)可活動(dòng)中有著重要的地位，其認(rèn)可活動(dòng)已經(jīng)融入國(guó)際認(rèn)可互認(rèn)體系。這意味著我國(guó)實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)結(jié)果如果要獲得CPSC的承認(rèn)，可以通過(guò)CNAS對(duì)于ASTM F963認(rèn)可的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行CPSC資質(zhì)注冊(cè)。但由于美國(guó)相關(guān)法規(guī)以及CPSC政策的特殊要求，CPSC在受理我國(guó)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)注冊(cè)申請(qǐng)時(shí)，對(duì)于ASTM F963認(rèn)可技術(shù)能力的表述方式理解存在較大差異，必須得到對(duì)于該標(biāo)準(zhǔn)逐條款的確認(rèn)才能夠承認(rèn)其認(rèn)可結(jié)果。
對(duì)此，CNAS跟蹤了解其他國(guó)家對(duì)于ASTM F963標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可結(jié)果的表述方式；另一方面及時(shí)與CPSC進(jìn)行溝通說(shuō)明。在獲知CPSC對(duì)于所有國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)都提出要求后，為及時(shí)應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)緊急情況，CNAS首先組織評(píng)審員對(duì)遇到注冊(cè)困難的數(shù)十家實(shí)驗(yàn)室，分別進(jìn)行能力確認(rèn)，逐一向CPSC進(jìn)行說(shuō)明，解決實(shí)驗(yàn)室遇到的緊急問(wèn)題。同時(shí)，積極聯(lián)系北京、廣東等地的玩具領(lǐng)域機(jī)械物理、化學(xué)、燃燒等方面專家，跟據(jù)檢測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于和項(xiàng)目參數(shù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)籌，確立項(xiàng)目參數(shù)分類及表述、基于項(xiàng)目參數(shù)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)分類、分割以及對(duì)應(yīng)關(guān)系，進(jìn)一步研究部分國(guó)家和地區(qū)的特殊管理要求和實(shí)驗(yàn)室的需求，提出玩具和兒童用品認(rèn)可結(jié)果表述整體解決方案，及時(shí)發(fā)布了《玩具和兒童用品檢測(cè)領(lǐng)域認(rèn)可能力范圍表述說(shuō)明》。
該文件發(fā)布后，獲得了行業(yè)內(nèi)實(shí)驗(yàn)室和專家的一致好評(píng)，數(shù)十家國(guó)內(nèi)玩具實(shí)驗(yàn)室主動(dòng)應(yīng)用該文件對(duì)實(shí)驗(yàn)室的玩具領(lǐng)域檢測(cè)能力進(jìn)行了變更，順利通過(guò)了CPSC注冊(cè)資質(zhì)審查，自2012年下半年，除個(gè)別未及時(shí)變更的實(shí)驗(yàn)室外，美方對(duì)我國(guó)實(shí)驗(yàn)室玩具檢測(cè)能力的認(rèn)可未提出異議。該項(xiàng)工作及時(shí)有效地促進(jìn)了相關(guān)方對(duì)CNAS認(rèn)可結(jié)果的理解和接受，同時(shí)避免了我國(guó)玩具產(chǎn)品出口面臨“多次檢測(cè)、多次認(rèn)證”的不利局面，降低了流通成本，提高了產(chǎn)品的形象和競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)了行業(yè)的發(fā)展。