全納教育是一種全新的教育理念。1994年，聯(lián)合國(guó)教科文組織在西班牙通過(guò)“薩拉曼宣言”和“特殊需要教育行動(dòng)綱領(lǐng)”，首次提出“全納教育”（inclusive educatiom），目的是營(yíng)造融洽社區(qū)，建立和諧教育社會(huì)，向兒童提供全面有效的教育。英國(guó)在曼徹斯特市投巨資建立“多元與全納教育”中心，有370個(gè)職員，從事研究和教育工作，在巴斯克地區(qū)，建立資源教室，進(jìn)入主流社會(huì)，組織輔助人員，家長(zhǎng)積極介入，對(duì)所有兒童進(jìn)行有效的指導(dǎo)教育。