近期以來，針對國內(nèi)發(fā)生的眾多幼兒園教師虐童案，青島市教育局深深的認識到此類事件的嚴重性和嚴肅性。日前，青島市教育局通過了《青島市學前教育條例（草案）》，內(nèi)容顯示，針對幼兒園小學化將嚴加整頓，對于幼兒園聘請無證教師的將給予最高5萬元的罰款。
    學前教育存在四大問題
    10月30日上午，市教育局局長徐劍波作關(guān)于《草案》的說明。記者了解到，本市于1998年頒發(fā)實施了《 青島市托幼管理條例》，對促進學前教育發(fā)揮了重要作用。本市已經(jīng)實現(xiàn)了普及學前三年教育的目標，辦園水平和保教質(zhì)量不斷提高，得到了教育部和省教育廳的認可，但是學前教育也存在諸多問題。

    徐劍波說，一是全市學前教育普惠發(fā)展的體制機制尚未健全，公辦幼兒園發(fā)展不足，城鄉(xiāng)之間、公辦民辦之間發(fā)展不均衡，優(yōu)質(zhì)資源供給總量不充足；二是經(jīng)費保障缺口較大；三是幼兒教師整體素質(zhì)和工資待遇較低；四是早期教養(yǎng)指導機構(gòu)亟待規(guī)范等。為了進一步促進學前教育事業(yè)科學發(fā)展，維護學齡前兒童、學前教育機構(gòu)工作人員和學前教育機構(gòu)的合法權(quán)益，規(guī)范學前教育工作，制定《青島市學前教育條例》是十分必要的。
    徐劍波介紹，從社會輿論來看，重視學前教育事業(yè)發(fā)展已漸成共識，強化政府在學前教育發(fā)展中職責的社會呼聲漸強。2011年以來，江蘇省、杭州市、寧波市頒布了學前教育地方性法規(guī)，為本市提供了經(jīng)驗借鑒。
    垃圾站不得緊靠幼兒園
    記者了解到，《草案》適用于行政區(qū)域內(nèi)實施的學前教育，其中學前教育機構(gòu)是指對學齡前兒童實施保育和教育的機構(gòu)，包括幼兒園、早期教養(yǎng)指導機構(gòu)。其中，早期教養(yǎng)指導機構(gòu)，是指為0～3歲嬰幼兒提供育兒服務(wù)及為嬰幼兒父母或者其他監(jiān)護人提供科學育兒指導的學前教育機構(gòu)，包括親子園、早教中心等。
    根據(jù)《草案》，各級政府應(yīng)當加大投入，逐步提高公辦幼兒園的比例。規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)政府組織編制控制性詳細規(guī)劃時，應(yīng)當按照學前教育設(shè)施布局專項規(guī)劃，預留學前教育建設(shè)用地。在城市規(guī)劃范圍內(nèi)，每五千人口的區(qū)域內(nèi)應(yīng)當建設(shè)一所規(guī)模為六個班以上的幼兒園；在城市規(guī)劃區(qū)范圍外，每三千至五千人口的區(qū)域內(nèi)應(yīng)當按照就近入園的原則合理布局幼兒園。
    幼兒園園址應(yīng)當選擇在陽光充足、環(huán)境適宜的地段，與加油加氣站、高壓變電站等危險源保持國家技術(shù)標準規(guī)范要求的安全間距。幼兒園外墻或者場地外緣二百米范圍內(nèi)不得設(shè)置垃圾站、集貿(mào)市場等不利于幼兒身心健康的場所、設(shè)施。
    小區(qū)配套園建為公辦園
    根據(jù)《草案》，城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)用地一律采取單獨劃撥方式供地，國土資源部門供地前應(yīng)當征求教育行政部門的意見。配套幼兒園由區(qū)（市）政府投資建設(shè)為公辦幼兒園。以招拍掛方式出讓土地的建設(shè)項目，應(yīng)當在擬定供地方案前，明確幼兒園占地（或者分攤）面積，將宗地使用權(quán)一并劃撥給土地使用權(quán)受讓人，由土地受讓人統(tǒng)一建設(shè)，建成后按規(guī)定統(tǒng)一移交。在學前教育布點不足的區(qū)域，區(qū)（市）政府應(yīng)當將中小學布局調(diào)整后的富余教育資源和其他資源優(yōu)先用于舉辦學前教育機構(gòu)。因城市建設(shè)項目需要搬遷幼兒園，應(yīng)當符合學前教育布局專項規(guī)劃的要求，并經(jīng)區(qū)（市）教育行政部門批準。建設(shè)單位應(yīng)當與幼兒園商定補償方案和保障措施，確保幼兒接受正常的保育和教育，并書面報告教育行政部門。
    設(shè)立學前教育機構(gòu)，應(yīng)當具備下列基本條件：有符合規(guī)定的組織機構(gòu)、章程和規(guī)范的名稱；有符合規(guī)定的場所、配套設(shè)施和工作人員；有必備的辦學資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。幼兒園、早期教養(yǎng)指導機構(gòu)具體設(shè)立標準由市教育行政部門規(guī)定。
    提高學前教育經(jīng)費比重
    記者了解到，《草案》提出，市、區(qū)（市）政府應(yīng)當逐步提高學前教育經(jīng)費在教育經(jīng)費中的比例。區(qū)（市）政府財政預算內(nèi)學前教育經(jīng)費占預算內(nèi)教育支出的比例應(yīng)當達到5% ，不舉辦高中的區(qū)達到10%，并逐步提高。市、區(qū)（市）政府應(yīng)當設(shè)立學前教育專項資金，用于支持農(nóng)村學前教育、改善幼兒園辦園條件、扶持普惠性民辦幼兒園、資助學前教育特殊群體、培訓幼兒園教師等。
    市、區(qū)（市）政府應(yīng)當建立家庭經(jīng)濟困難幼兒、孤兒、殘疾幼兒學前教育資助制度，對殘疾幼兒逐步實施免費教育。
    各級政府應(yīng)當擴大學前教育資源，保障符合條件的流動人口子女接受學前教育。青少年宮、科技館、紀念館、博物館、美術(shù)館、文化館、圖書館等公益性文化設(shè)施及場所，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定對幼兒免費開放。

（編輯：灰太狼）