進過一系列的嬰兒奶粉安全事件，使得政府終于下定決心對乳企進行整合清理，但是政府的強行政策，難免對起到“一刀切”的效果，迫使很多小型乳企面臨倒閉的危險。

近日，國家質檢總局發布了《企業生產嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則（2010版）》和《企業生產乳制品許可條件審查細則（2010版）》，要求乳品企業在2010年12月31日之前必須重新申請生產許可，而到明年3月份沒有領到許可證的企業將被責令退出市場。

在業界看來，政府在通過提高準入門檻對乳品行業進行一次摸底與清理。

審查新規加速行業整合

相對2006年版本的審查細則，此次發布的新規明顯提高了乳品行業的準入門檻。

審查新規重點增加了許多常規審查項目，尤其是要求嬰幼兒配方乳粉生產企業配備相應檢測設備，對蛋白質、食品添加劑、三聚氰胺等64項指標進行自檢。而針對出現三聚氰胺奶粉復活現象，新規要求企業對購入的生乳和原料乳粉及出廠成品進行每批檢測，同時企業必須具備三聚氰胺檢驗項目相關的檢驗設備及能力，不得進行委托檢驗。

同時質檢總局要求，已經獲得乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產許可的企業，必須在2010年底前重新申請生產許可，許可機關按照新的審查規則重新進行審查。

“這預示著政府下決心整頓乳品行業，通過提高行業準入門檻，把不規范的企業清理出去。”廣州市奶類項目辦公室副主任王丁棉認為，2006年我國乳品行業正處于高速發展中期，由于市場、行業發展過快，導致目前乳品安全問題頻出，因此當時相對粗放的審查細則已不適應現在的需求。

據了解，目前我國有嬰幼兒配方乳粉生產許可證的企業有180家左右，但年銷售額在1億元以下的企業占到了70%~80%。“而乳制品企業有多少家行業內都說不清楚。所以此次政府要求重新申領生產許可證除了清理行業外，也是進行一次摸底。”一位業內人士說。

但企業面臨的政策還不止于此。上海銘泰銘觀乳業咨詢公司總經理勞兵告訴《中國經營報》記者，政府打算將之前出臺的《乳制品加工業產業政策》與這次的審查新規配套實施。《乳制品加工業產業政策》主要突出對企業起始規模、配套奶源基地以及布局合理性等進行審核，還明確提出減少日加工原料乳能力在20噸以下液態乳及乳粉小企業的數量，但這個產業政策之前執行并不理想。如果兩個政策同時嚴格推進的話，那么我國乳品行業將出現一輪不小的整合。

小企業面臨生死劫

顯然在這一輪乳品行業整合中，小企業被認為是首當其沖的整合對象。

伊利、蒙牛相關負責人告訴記者，審查新規的發布對企業并沒有什么影響，因為大企業的生產條件及相應的檢測設備等都是按照國家標準運作的，而政府清理行業對大企業來說反而是一種利好。

但小企業很可能成為被洗牌的對象。廣州市強強興乳品有限公司行政經理管岸超告訴記者，之前公司購置了三聚氰胺的檢測設備——進口的液相色譜儀，價格接近40萬元，一個樣品的檢測費用在300元左右，其中單是檢測用的試劑等費用就100多元。所以按照審查新規的要求對原料與成品批批進行三聚氰胺檢測的話，乳品企業需要購買設備及在日常運營中增加不少投入。包括三聚氰胺檢測在內，每增加一個檢測項目都會增加企業的成本，所以小企業可能會在成本的壓力下被淘汰出局。

“地方小企業對這些政策的反應蠻大，因為它們很可能被關掉，目前有些小企業已經著手關停，并打算轉做乳飲料產品。同時為了應對政府提出的減少日加工原料乳能力在20噸以下的乳品企業，不少中小企業都在加大投入擴充產能。”勞兵告訴記者，政府清理乳品行業對大型企業以及區域龍頭品牌都是利好。

不過王丁棉也擔心將來大中型企業會發展過度。目前我國乳品行業的現狀是奶源的增長跟不上乳品加工廠對奶源需求的增長，所以出現奶源緊張、企業搶奶，甚至發生三聚氰胺事件。截至2010年6月份，我國原料奶產量約為1400萬噸，同比增長2.2％，低于同期乳品產量增速。“關鍵是要從產業鏈上解決奶農與企業的利益博弈關系，讓兩者利益共享，才能從根本上保證原料奶安全。”

而目前蒙牛、伊利等企業還在寧夏、河北等地建大規模加工廠，導致當地奶源緊張，這在一定程度上埋下了乳品安全的隱患。“目前廣東的乳品企業正在與奶農、牧場進行明年生鮮乳收購談判，聽說蒙牛在向奶農做公關工作以搶奶源。”廣東本土一家乳品企業人士告訴記者。據了解，目前蒙牛即將在廣東清遠打造的加工基地并沒有配套牧場。因此對政府來說，要清理乳品行業，淘汰運作不規范的小企業，同時規范大企業的擴張行為，必須雙管齊下。

（編輯：海賊王）